开餐馆无须消防环保审批

半岛都市报10月11日讯(记者 王媛) 11日，青岛市政府开会新闻发布会，月发布《青岛市工商登记前置审核事项目录》，确认原先的381项前置事项只保有37项，凡未列为《目录》的，今后不准不得作为青岛市工商登记的前置审核事项。青岛市工商局在对《目录》理解时称，消防和环保曾是两个全市数量更大前置申请，而今后，小餐馆、小旅馆等“九小场所”将不必再行办理该两项审核。　　　　“表格”改革，全省头家　　　　11日发布的《目录》，是由市编委筹办、市工商局、市法制办历时半年，经过辨别、全案、合议庭三个阶段 惜构成。

　　　　《目录》自公布之日起有效地，中止了原先的90.3%的前置审核，保有了37项工商登记前置审核事项，仅有占到原先381项前置事项的9.7%，是青岛史上工商登记前置审核事项 较少、项目 明晰、内容 规范的“权力表格”。　　　　记者尤其了解到，青岛市在中止前置审核时，全国首度使用了“表格”式办法，这与国务院分期发布中止前置审核的作法有所不同。市工商局对这一办法称作“制订权力表格”，具体所有工商登记的前置审核事项，凡是《目录》之外的都不得再行实行前置审核。这项改革目前在全省尚属头家，在全国同类城市中也居住于前茅，目前仅有广东、福建、深圳等地采行了这一作法。

　　　　37项前置审核不属于三大类　　　　与此前的381条前置审核比起，《目录》保有下来的37项，全部依据法律、行政法规设置，其中，省政府及以上机关继续执行的16项，占到全部事项的43.2%，青岛市政府及区市政府继续执行的21项，占到56.8%。　　　　记者从《目录》中看见，保有的37项前置审核事项主要牵涉到14个行业领域，分别是农林牧渔、资源能源、交通运输、通用设备生产、化学原料及化学制品、公共卫生医疗医药食品、金融、邮政电信、新闻出版、体育、旅游、商务服务、环境保护及综合类企业。　　　　市工商局将37项前置审核不属于三大分类。

　　　　一是关系到人身安全、社会平稳的事项，比如，食品安全、危险性化学品经营等 ；　　　　二是由国家层面展开审核的事项，如金融证券、邮政电信等；　　　　三是日常审核量较小，但依法仍应予以保有的事项，如生猪屠宰等。　　　　“九小场所”消防审核中止　　　　从381项前置审核削减到37项，清扫幅度多达了9成，主要中止了哪些事项呢？　　　　市工商局在对《目录》展开公开发表理解时具体，本次“权力表格”的缩减，有两种方式，一种是由前置审核变成后置审核，一种是索性中止，连后置审核也不必须了。

　　　　其中，归属于 种“前置改为后置”的事项里，有非常一部分是对市场准入影响较小的审核，比如消防、环保、成立会计师事务所、开设娱乐场所等。　　　　而第二种索性中止的，是消防和环保，这是两个全市数量更大的前置审核，《目录》规定，小旅馆、小餐饮等“九小场所”将需要再行办理该两项审核，但同时也特别强调，对大的建设项目和公众挤满场所，还将之后必须消防、环保的后置审核。

　　　　同时，市工商局送给经营者们不吃了颗“定心丸”，具体回应凡列为《目录》的前置事项，申请人须先获得涉及行政机关的行政许可后，方可到市工商部门办理工商登记手续；凡未列为《目录》的，不准不作为青岛市工商登记的前置事项，如果再行自行设置前置审核的，都归属于违法行政，越权管理，经营者可以拒绝执行。　　　　“除国家新的另设的工商登记前置事项外，青岛市仍然新设37项之外的前置事项或变相实行前置审核，否则日后找到，将按照规定严肃处理。

”市工商局新闻发言人回应。　　　　版权稿件，任何媒体、网站或个人予以许可不得刊登，违者将依法追究责任。

　　　　政策理解　　　　年内预计再行促成15万小老板　　　　“强心剂”频出半年增近16万老板　　　　今年3月1日，工商登记制度改革月启动以来，青岛市早已实施了注册资本认缴制、修改住所、年检改为年报等 9项工商登记制度改革“新政”。　　　　作为“第10号新政”，10月11日公布的《青岛市工商登记前置审核事项目录》将是推展青岛市市场主体发展的 有力“强心剂”。　　　　据青岛市工商局的改版统计数字，3月1日至9月30日，青岛全市共计注册市场主体15.94万户，与去年同期相比快速增长了130.70%；登记资本金1400.96亿元，与去年同期相比快速增长了42.42%，大大突破了近年来岛城市场主体年均6%的快速增长比率。

　　　　本次前置逆后置的实施，终将更进一步唤起市场主体活力，构成新一轮市场主体大幅快速增长的“发动机”，市工商局预计，年底前全市将再行追加市场主体15万户，同比快速增长33% ，以每户平均值建构3个工作岗位计算出来，将解决问题45万人的低收入问题。而今年年底，全市的市场主体总量将未来将会突破80万户。　　　　解决问题融资难小额贷款公司不必批　　　　针对中小企业融资难、融资喜的问题，本次清扫还中止了对小额贷款公司的审核。

在现实生活中，还有一些依据市政府文件设置的前置审核，比如股权转让税源监控、房屋租赁备案等，以后都仍然作为工商登记的前置审核事项。　　　　本次清扫，由前置改回后置的事项中，还包括企业资格资质审核57项，住所审查4项，类似经营审核90余项。市工商局透漏，目前，青岛市政府正在集中力量积极开展对后置审核的清扫工作，预计年底前发布所有的审核项目表格，中止本市依据文件原作的非许可审核事项。

　　　　至于清扫依据，市工商局回应，以往审核数量多，申请繁复，标准不具体，消耗了大量的社会资源。本次清扫，凡是法律依据约将近规定位阶的不准不作为企业工商登记前置；凡是与工商登记前后关系不具体的，不准不作为工商登记的前置事项。

现《目录》中保有的37项前置审核全部是依据法律、行政法规和国务院要求设置的，没一项值得注意。　　　　审核前置逆后置不代表不必筹办许可　　　　2014年8月7日，国务院签订《企业信息审批暂行条例》，青岛市自2014年10月1日实施，这是工商登记制度改革的最重要设施法规。　　　　国家工商总局也于2014年8月19日发布了《工商总局关于作好工商登记前置审核事项改回后置审核后的登记注册工作的通报》，拒绝工商机关竖立“大监管”概念，“对牵涉到由注册前置改回后置的事项，要警告申请人在获得工商部门注册后，依法还要到涉及许可部门办理许可申请，并在获得涉及许可部门许可后方可积极开展涉及经营活动，按照有关法律、行政法规的规定及时向社会审批。

”　　　　市工商局回应，注册前置改回后置以后，各级工商机关不会充分利用企业信息审批平台，将早已注册的企业的情况及时向社会审批，告诉涉及部门展开先前监管。　　　　同时企业也应该将否获得许可经营情况及时在“青岛市企业信息审批平台”审批，以便于社会监督，构建社会共治。

　　　　记者 王媛　　　　注目　　　　表格并未落幕还不会动态调整　　　　青岛市工商局认为，本次《目录》实施并不是起点，下一步，青岛将创建动态管理机制 ，逐步增加前置审核事项。　　　　今年以来，国务院采行了一系列前置逆后置、中止审核事项的措施，8月 12日，发布了《国务院要求改回后置审核的工商登记前置审核事项目录(总计31项)》；8月 20日，要求将营利性医疗机构 、养老性机构成立等90项工商登记前置审核改回后置审核；9月 24日，中编办、国家工商总局又在网站上发布了75项白鱼保有的工商登记前置审核事项，其中还包括《食品安全法》规定的“餐饮服务许可证”“食品生产许可证”，《药品管理法》规定的药品生产许可证等许可事项。　　　　青岛10月11日公布的《目录》，严苛按照《行政许可法》的规定展开了清扫，与国务院 批发布中止的事项完全一致，第二批中未知的事项也全部展开了后置。

　　　　但是，青岛市工商局透漏，近日，工商总局在国务院常务会议审查会通过两批工商登记前置审核改回后置审核项目基础上，将剩下的75项工商登记前置审核项目对外征询社会意见。　　　　与该《印发稿》比起，青岛市的《目录》不同之处较多：一是总局印发稿中把一批目前还没法律、行政法规依据的事项展开了保有，主要是金融、保险等事项，由国务院证监会、保监会审核，由省以上工商机关注册，与地方政府的关系不大，岛城的《目录》没列为；二是总局中止了13项现有法律、行政法规明确规定的前置事项，岛城的《目录》都不予了保有。　　　　市工商局称之为，因工商总局的《印发稿》牵涉到到法律法规的改动，可能会必须较长的时间， 惜保有哪些事项还有较小的不确定性。

为此，青岛市的《目录》将实施动态管理，如果国务院月发布前置审核目录，青岛市将及时展开改动，新的发布继续执行。　　　　案例：奔走仨月没办下证中止令其一出艺开怀　　　　红先生是典型的“80后青漂”，工作之余，想要开设一家小餐馆，之后加盟了黄焖鸡米饭连锁店。

今年6月份，小店开业，一旁吃饭着店里的做生意，红先生一旁到各个部门办理涉及证件。因为是餐饮行业，红先生再行寻找取食药监局筹办《餐饮服务许可证》。

“筹办得倒是挺快，当场就获得手了，取食药监局的工作人员跟我说道，拿着这个许可证，就能到工商部门筹办营业执照了。”　　　　但6月底，红先生回到八大湖工商所办理营业执照，却不吃了“当头一棒”。“工商部门说道必需有环保许可才能拿营业执照。

”红先生马上寻找环保部门，明确提出了办理环保许可的拒绝，不料被环保部门一口拒绝接受，理由是“小餐馆，开店方位不合乎办理条件”。此后的 3个月时间，红先生纳了不少人，几次到工商所说情，可工商人员回应“没环保许可就不给办营业执照”。

　　　　一旁是“必需要”，一旁却“不给办”，红先生十分困惑，眼见着刚盘下的店将要面对关门。　　　　10月11日，《青岛市工商登记前置审核事项目录》发布后，红先生 时间查询餐饮服务行业都必须筹办哪些前置事项，结果找到，只必须一张《餐饮服务许可证》就讫，而消防、环保等前置审核不准中止。这厦村先生乐坏了：“餐饮服务许可证是现成的，下星期一就去办营业执照！。

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